来源：中国招标投标网
评标定标是招标投标工作中的关键环节，必须有一个公正合理、科学先进、操作
方便准确的评标方法。
目前应用比较多的评标法有综合评标法和合理低价评标法，前者一般应用于规模
较大、技术性较强的工程项目；后者一般应用于对技术性能没有特殊要求的项目。综合
评标法其投标文件一般分经济标和技术标两部分，经济标和技术标分别进行评审，经济
标可采用有标底或无标底评标，技术标一般采用专家打分方式评标。根据招标文件，按
照经济标和技术标分别评审综合得分的顺序排名，确定中标人。
从实际操作中看，综合评标法虽然比较符合我国国情，但存在许多不合理、不科
学之处，具体表现在这种评标方法中的构成各因素以及各因素指标所占比重没有固定，
随机性比较大，一旦出现行政干预，或建设单位、招投标机构出现倾向就可以改变它，
使之有利于某个投标机构，这将直接导致“人情标”、“假招标”的出现。
这种评标方法虽然力图注重经济标和技术标评审的各自完善，但容易导致两个阶
段脱节。有时可能出现经济标评审中最低价中标，但报价不符合其施工组织设计及质量
承诺，使招标陷入决策两难的境地。
企业信誉、实力等一些不易量化因素的评分主观性大，评价难度加大。而评标环
节一般由建设单位或委托的招标代理组织，因此易受人为因素影响。
基于以上原因，有专家提出了合理低价评标法。当前在我国应用的办法主要是根
据国家定额编制工程标底，再确定下浮率。评标时则以各投标报价接近标底程度打分，
综合得分高者中标。但是操作中尚缺乏定量评价的手段，易引起行业内的恶性竞争。
从价值工程的产生背景和基本理论出发，将价值工程科学引入评标机制，试图为
评标定标活动提供另一种可供选择的方式。使经济标评审和技术标评审有机结合，避免
了综合评标法难以合理确定经济标部分得分和技术标部分得分权重的难题，从而减少了
争议和人为因素的影响。同时应用价值工程的方法来评标，以功能和费用的合理结合即
价值大小为依据，致力寻求最大限度提高价值，提高资源的利用效率，有助于工程造价
的全过程控制和提高投资的综合效益。
价值工程产生于20世纪40年代的美国。生产企业为了降低成本努力寻找生产要素
的代用品。美国通用电器公司设计工程师麦尔斯在担任采购工作过程中受到启发，由研
究材料代用问题开始，逐步总结出一套价值分析方法，在保证质量的前提下，大大降低
了成本。后来，价值分析范围不断扩大，从研究、开发、设计、生产直到经营管理各个
部门。并提出了价值工程的概念：以最小的成本支出，可靠地实现产品或作业的必要功
能，着手于功能、成本、价值三者之间的关系，提出了经验公式：
价值=功能（或效用）/成本（或生产费用）
用数学公式可表示为V=F/C
功能的实现与成本支出是同一过程相应的两个方面，功能与成本是动态相关、对
立统一的。因此，按价值工程的基本原理，价值越高就表明完成预定功能的成本越低，
或者说在同等成本的付出前提下实现的功能更高。因此，不应局限于单独追求功能的高
低或成本的升降，而应以功能和成本的合理结合即价值大小为依据。
评标就是选择价值高的投标者，也就是力求正确处理好功能与成本的关系，提高
它们之间的比值，使资源得到更有效的利用。
工程按照价值工程评标法进行评标，评标的各项功能指标及其权重如下所示：
1.可行性：施工方案各项主要内容的措施、计划，流水段的划分、各项交*作业
的可操作性，合理可行，降低造价措施是否合理可行。
2.全面性：施工方案应包含工程的施工方法、施工设备、劳动力计划，确保工程
质量、工期、安全文明施工的技术、组织措施、施工总进度计划、施工平面布置，对施
工现场周围环境污染的保护措施等内容。
3.针对性：施工方案重点是否突出、有效，包括质量保证体系是否健全有效，各
项施工措施是否切实可行，保证工期的措施是否可行，安全生产、文明施工、防止噪声
、保护环境卫生的措施是否得当等。
4.先进性：指采用新工艺、新技术、新设备、新材料的程度，其确保质量、降低
成本、缩短工期、减轻劳动强度、提高工效等方面所起的作用。
综合考虑以上的功能指标及其所占的权重，在实践评标中进行具体运用可行性、
合理性分析，择优确定技术能力强、报价合理的中标人，实现招标采购活动的目标。
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